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CORPORACIÓN UNIFICADA NACIONAL DE EDUCACIÓN
SUPERIOR
INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Qué es la administración Pública
1.
La
administración pública, como ciencia estudia la actividad gubernamental, así
mismo a la sociedad en su desarrollo, de esta manera la administración pública
contribuye a proponer modelos para administrar, proteger y distribuir los
bienes y los asuntos públicos.
Ésta es caracterizada por
condiciones propiamente estatales, siendo de esta manera una cualidad del
estado y por lo tanto solo puede explicarse a través del estado.
“Los estados y soberanías
que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados”.[1]
2.
En
sentido estricto, administración pública es la actividad que desarrolla la vida
asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia
la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.[2].
En la mención que realiza
este autor se puede resaltar la estrecha relación que existe entre
administración pública – sociedad.
3.
Por
su parte, Gabino Fraga señala que la Administración pública “debe entenderse
desde el punto de vista formal como “el organismo público que ha recibido del
poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de
los intereses generales”.[3]
4.
La
administración pública está conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carácter público que disponen de la misión de administrar y
gestionar el estado y algunos entes públicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas
por individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el
funcionamiento de las diversas áreas en las que normalmente se encuentra
dividida.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la
administración pública funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos
materiales y humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y
controlados, porque de lo contrario se caerá en un deficiente funcionamiento
que ciertamente complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.
Este tipo de administración se opone a la administración de
tipo privado porque justamente ésta última se ocupa de planificar, controlar y
dirigir la actividad de una empresa privada y que tiene como objetivo
primordial maximizar sus beneficios económicos.[4]
[3] (Fraga, Gabino, 1997).
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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública
como campo de estudio
La
administración pública, como un aspecto de la actividad gubernamental, existe
desde que los sistemas políticos funcionan y tratan de alcanzar los objetivos
programáticos fijados por los que toman las decisiones políticas. La
administración pública como un campo de estudio sistemático es mucho más
reciente.
Los
asesores de gobernantes y comentaristas sobre el funcionamiento del gobierno
han plasmado sus observaciones de cuando en cuando en fuentes tan variadas como
el Arthasastra de Kautilya en la India antigua, la Biblia, La política de
Aristóteles y El príncipe de Maquiavelo. Sin embargo, no fue sino hasta el
siglo XVIII cuando el cameralismo, el cual se ocupa de la administración
sistemática de los asuntos del gobierno, se convirtió en especialidad de los
estudiosos alemanes en Europa occidental.
En
los Estados Unidos, esta especialización no tuvo lugar sino hasta el final del
siglo XIX, con la publicación en 1887 del famoso artículo de Woodrow Wilson “El
estudio de la administración”, usualmente considerado el punto de partida.
Desde esa época, la administración pública se ha convertido en un área
reconocida de interés especializado, ya sea como subespecialidad de las
ciencias políticas o como una disciplina académica autónoma.
Pese
a que ya lleva varias décadas en desarrollo, todavía no se ha llegado a un
consenso acerca del alcance de la administración pública y se ha dicho que el
campo de estudio muestra heterodoxia más que ortodoxia. En un texto contemporáneo
se examina el desarrollo de la disciplina bajo el título de “El siglo en
aprietos”, y en una encuesta reciente se describen las tendencias en el estudio
de la administración pública como un progreso “del orden al caos”.
Tal
vez estas características constituyan fortalezas en lugar de puntos débiles,
pero de todas maneras impiden dar una definición de la disciplina que sea
concisa, precisa y generalmente aceptable. Es más factible identificar
tendencias y puntos comunes, y para nuestros propósitos no se necesita más que
eso.
Supuestamente
la administración pública es un aspecto de un concepto más general, a saber: la
administración, cuya esencia se ha descrito como “una acción específica
emprendida para alcanzar un objetivo consciente”. En la mayoría de los intentos
que se hacen por definir la administración se agrega el elemento de cooperación
entre dos o más personas y se le considera un esfuerzo humano cooperativo
encaminado a alcanzar un objetivo o varios objetivos aceptados por aquellos que
participan en el esfuerzo.
La
administración estudia los medios para alcanzar fines prescritos. La actividad
administrativa puede desarrollarse en una diversidad de situaciones, siempre
que el elemento fundamental esté presente, a saber: la cooperación entre seres
humanos para desarrollar tareas que han sido mutuamente aceptadas como dignas
del esfuerzo conjunto. El marco institucional en el que la administración
ocurre puede ser tan variado como una compañía de negocios, un gremio, una
iglesia, una institución educativa o una unidad gubernamental.
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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Alcance y Naturaleza de la Administración
Pública
Existe
una unidad esencial en el proceso de la administración, ya sea que se le
observe en los gobiernos de ciudades, estados o federales, que impide toda
clasificación “estratificada” del tema. Tratarla como si fuese administración
municipal, administración estatal o administración nacional es dar por sentada
una distinción que en realidad no existe.
Los
problemas fundamentales, como el desarrollo de la iniciativa personal, la
seguridad de la competencia individual y la integridad, responsabilidad,
coordinación, supervisión fiscal, liderazgo y moral son, de hecho, los mismos;
y casi todos los temas de administración desafían las limitaciones políticas
del gobierno local y el estatal.
La
administración de la salud, la licencia a los practicantes de las ciencias
médicas, el control del comercio o la reclamación de tierras baldías tienen en
realidad poca relación [real] con las ciudades, los condados o los estados como
tales. Y tampoco las respectivas fases del gobierno de ciudad, estatal o
federal presentan alguna variación considerable en sus técnicas de
administración. Por consiguiente, de entrada nos parece importante insistir en
que el proceso municipal, estatal o federal, sino como proceso común a todos
los niveles del gobierno.
La
administración pública es la administración de hombres y de materiales para
realizar los propósitos del Estado. Esta definición subraya la fase empresarial
de la administración y minimiza su aspecto legal y formal. Relaciona la
dirección de los asuntos gubernamentales con la dirección de los asuntos de
cualesquiera otras organizaciones sociales, comerciales, filantrópicas,
religiosas o educativas, en todas las cuales se reconoce que la buena
administración es elemento esencial para el éxito.
Deja
en pie la pregunta de hasta qué punto la administración misma participa en
formular los propósitos del Estado y evita toda controversia sobre la
naturaleza precisa de la acción administrativa.
El
objetivo de la administración pública es la utilización más eficiente de los
recursos puestos a disposición de funcionarios y de empleados. Estos recursos
no sólo incluyen las actuales asignaciones y equipo material en forma de
edificios públicos, maquinaria, carreteras y canales, sino también los recursos
humanos encarnados en los cientos de miles de hombres y mujeres que trabajan
para el Estado. En todos sentidos, una buena administración intenta eliminar
todo despilfarro, conservar material y energía y el logro más rápido y completo
de los propósitos públicos congruentes con la economía y el bienestar de los
trabajadores.
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INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Aspectos esenciales de la
administración pública
Vemos
así que la administración pública es la ejecución de los negocios públicos; el
objetivo de la actividad administrativa es la realización más expedita,
económica y completa de los programas públicos. Esto, obviamente, no es el
único objetivo del Estado como unidad organizada; la protección de los derechos
privados, el desarrollo de la capacidad cívica y el sentido de responsabilidad
civil, el debido reconocimiento de las múltiples fases de la opinión pública,
el mantenimiento del orden, la aportación de un mínimo de bienestar nacional:
todo ello exige la inmediata atención del Estado.
La
administración debe correlacionarse con otras ramas del gobierno, además de
ajustarse a la inmensa cantidad de esfuerzo privado que en los Estados Unidos,
mucho más que en ningún otro lugar, complementan toda iniciativa pública. El
capítulo siguiente trata de estos ajustes, pero aquí cabe distinguir entre los
campos adyacentes de la administración y del derecho administrativo.
Se
dice que “el derecho administrativo es aquella parte del derecho público que
fija la organización y determina la competencia de las autoridades
administrativas, e indica los remedios individuales por la violación de sus
derechos.[1]
Esa definición indica atinadamente que el tema corresponde al ámbito del
derecho, y señala su mayor objetivo: la protección de los derechos privados. El
objetivo de la administración pública es la eficiente dirección de los asuntos
públicos.
Estas
dos metas no sólo son diferentes, sino que muchas veces entran en conflicto.
Desde luego, la administración se rige por las reglas del derecho
administrativo, así como los requerimientos del derecho constitucional; pero
dentro de unos límites así fijados, busca la realización más eficaz de los
propósitos públicos. Todo el asunto ha sido bien formulado por el profesor
Freund.[2]
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